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La INICIATIVA TPA en Brasilia: Alianza por el Gobierno Abierto (AGA – OGP)

abril 17, 2012
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Mientras se publica este post, ya se habrá abierto formalmente el encuentro inaugural del OGP (Open Government Partnership o Alianza para el Gobierno Abierto) con sendos discursos de Dilma Rouseff y Hilary Clinton, quienes como líderes de la iniciativa tienen la responsabilidad de comenzar a demostrar el impacto en las políticas de transparencia y lucha contra la corrupción en los países participantes.

La primera reunión de la OGP incluirá, entre otros eventos,  la presentación de los compromisos asumidos por parte de cada país que elaboró y presentó un plan de acción. Esta etapa prevé a su vez una instancia de debate con representantes de la sociedad civil en torno a las fortalezas, falencias y dificultades de implementación del plan presentado. El encuentro podrá ser seguido en directo desde www.opengovpartnership.org.

ACIJ, de Argentina, ha sido invitada como representante de la INICIATIVA TPA, al igual que  otras seis redes regionales que trabajan temas de transparencia.

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Alianza para el Gobierno Abierto y fiscalización pública

abril 17, 2012

Compartimos el siguiente artículo elaborado para el blog Gobierno Abierto América Latina (ver)

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA/OGP) es una gran oportunidad para promover el fortalecimiento de los sistemas de fiscalización pública de los países de la región. La misión y funciones de las Entidades de Fiscalización Superior (EFS) atraviesan transversalmente la agenda de la AGA, son piezas claves del sistema institucional de rendición de cuentas y tienen una enorme potencialidad de generar información útil para los ciudadanos en torno a la marcha del gobierno, la ejecución presupuestaria y la integridad de los funcionarios públicos.

Los órganos de auditoría son actores claves del sistema de rendición de cuentas gubernamental y su participación en la Alianza para el Gobierno Abierto puede contribuir significativamente al esfuerzo por realizar sus principios fundamentales. Las EFS de México, Chile, Honduras y Perú integran (o integraron) los comités inter-agencias encargados de poner en marcha los mecanismos de elaboración de los planes de acción de cada país. A su vez, la Contraloría General de la Unión de Brasil (órgano de control interno) es, junto conla Secretaría del Estado de los EE.UU., el organismo encargado de la organización y administración de la Alianza. El involucramiento activo de los órganos de fiscalización permite asumir que la temática del control ocupará un rol relevante en la agenda dela Alianza.

 Entre los compromisos de algunos planes de acción se incluyeron cuestiones como el control de la gestión fiscal de todas las instituciones públicas y la publicidad de los informes de auditoría que den cuenta de dicho proceso (México); la publicación de informes de ejecución presupuestaria mensual y trimestral de los organismos públicos (Chile); la realización de auditorías que incorporen a la ciudadanía en la realización del trabajo de campo (Filipinas, Sudáfrica, Brasil, e Indonesia, entre otros); y el otorgamiento de nuevas potestades al organismo de control externo que extiendan el universo auditable (República Checa). Estos son sólo algunos de los temas que fueron incluidos dentro de los planes de acción que hasta el momento son accesibles al público.[1]

 Por otro lado, es un momento que no puede ser desaprovechado a la hora de solicitar que las mismas EFS se sometan a los estándares de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas a los cuales se están sujetando otras áreas del gobierno. Dado que las EFS procuran la transparencia y la rendición de cuentas y buen funcionamiento de la Administración, la adopción de altos estándares en estos temas por ellas mismas resulta prioritario.

 En cuánto a qué tipo de compromisos se podrían adoptar en los planes de acción para fortalecer a los organismos de control (especialmente los de control externo), corresponde pensar en dos dimensiones: a) estructura institucional (que requiere la coordinación de acciones de más de un Poder del Estado); y b) funcionamiento y organización interna (que requiere de acciones del propio órgano de auditoría).

 Sobre el primer punto, se podría promover compromisos políticos a favor de una legislación que garantice y fortalezca la independencia y autonomía de las EFS, de acuerdo a los estándares adoptados por organizaciones internacionales como INTOSAI y OLACEFS. En este sentido, se podría adoptar medidas tendientes a la adopción de marcos legales que prevean: independencia y estabilidad en el cargo para sus autoridades; la participación ciudadana en los procesos de selección de autoridades; autonomía financiera, administrativa y operativa de la entidad; y amplias facultades para acceder a la información oficial de los órganos de gobierno.

 En cuanto a lo segundo, las EFS podrían asumir compromisos propios con la agenda de OGP, además de participar en los comités gubernamentales. Entre las prácticas que podrían implementar[2], destacamos algunas: publicidad de las reuniones de la dirección de la entidad cuando es colegiada y de las actas de reuniones; publicidad y difusión activa de los informes de auditoría aprobados, acompañados de resúmenes ejecutivos en lenguaje ciudadano; participación ciudadana en la planificación de las auditorías; realización de auditorías ciudadanas o articuladas; participación en el seguimiento de las recomendaciones al órgano auditado; entre otras.

 La Alianzapara el Gobierno Abierto representa un desafío y, a la vez, una oportunidad para que la sociedad civil pueda impulsar la agenda de la transparencia, modernización y apertura de los órganos de control a la ciudadanía, como instrumentos valiosos en la construcción de mejores gobiernos.


[1] Ver cuadro sobre compromisos existentes relacionados a fiscalización pública (https://iniciativatpa.files.wordpress.com/2012/04/compromisos-existentes-sobre-tpa.pdf)

Encuentro de Redes de transparencia y Rendición de Cuentas en México

abril 17, 2012

El 20 de marzo en la Ciudad de México tuvo lugar un taller que tuvo como objetivo intercambiar ideas, experiencias y preocupaciones en torno a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y el papel que juegan las organizaciones de sociedad civil en torno a este proceso. A la reunión organizada por Fundar, Citivox e IMCO asistieron 40 representantes de OSCs de 14 países latinoamericanos que ya forman parte de la AGA o bien que buscan ser parte de la Alianza. Estas organizaciones forman parte de ocho redes latinoamericanas que trabajan temas de transparencia y rendición de cuentas.

En representación de la INICIATIVA TPA participaron el Centro de Estudios Judiciales (CEJ, Paraguay), el Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH, Guatemala), y la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ, Argentina).

En el siguiente link puede consultarse el documento de hallazgos y conclusiones: https://iniciativatpa.files.wordpress.com/2012/04/hallazgos-y-conclusiones-taller-mc3a9xico.pdf

(Read document in english)

Más información sobre el OGP en los siguientes links:

Comienza el Foro de Expertos de la Red Iberoamericana en Fiscalización

abril 15, 2012

Entre los días 16 y 27 de abril se desarrollará el Foro “CIUDADANÍA Y ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES: TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS”, promovido por la Red de Expertos Iberoamericanos en Fiscalización, con el auspicio del Tribunal de Cuentas de España y la Fundación CEDDET.

El foro será moderado por ACIJ, en calidad de organización representante de la INICIATIVA TPA, y tendrá como objetivo analizar avances institucionales y desarrollos innovadores en la implementación de prácticas de Transparencia, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas (TPA) por parte de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, con el fin de promover un intercambio de experiencias entre actores de distintos países y alentar una agenda inclusiva de la ciudadanía en el ejercicio del control externo.

Para más información sobre el programa del foro, véase el siguiente enlace.

Red de actores interesados en el fortalecimiento de las EFS

marzo 30, 2012

A lo largo de estos dos años de trabajo la Iniciativa TPA y sus miembros se han encontrado y han interactuado con diversos actores, tanto instituciones como profesionales, que han aprovechado  y han aportado al conocimiento colectivo que ha puesto a disposición del público la Iniciativa TPA. Con el objetivo de extender y fortalecer esta red de actores involucrados e interesados en el fortalecimiento de las Entidades de Fiscalización Superior, estamos trabajando en la creación de una base de contactos en donde figurarán referentes del control de distintas especialidades y países, la cual una vez concluida pondremos a disposición del público a través de este sitio.

Consideramos que al consolidar los lazos entre los actores que tienen objetivos similares, las potencialidades de cada uno de sus proyectos se verán fortalecidas a través de un mayor acceso a diversas fuentes.

Por lo tanto, convocamos a directivos y funcionarios de EFS, miembros de organizaciones de la sociedad civil, investigadores, periodistas y representantes de asociaciones de personal del control que nos envíen sus datos de contacto a iniciativatpa@acij.org.ar

 Contacto:


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-nombre

-correo electrónico

-twitter y facebook laborales

– área de interés


-Invitamos a que difundan este mensaje a través de sus redes –

Rendición de cuentas de la Auditoría General de la Nación Argentina

marzo 14, 2012

El pasado 13 de marzo el Presidente de la Auditoría General de la Nación (AGN), Dr. Leandro Despouy (@despouyl), presentó en evento público el informe de gestión 2002-2012, un balance de sus 10 años al frente del organismo bajo el título “El control Público en Argentina: Realidad y perspectivas”.

La presentación se realizó en el Congreso de la Nación, con la presencia de legisladores de distintos partidos opositores, auditores generales, representantes de organizaciones de la sociedad civil y periodistas. En la ocasión se repartió un folleto explicativo que destacaba los principales logros a nivel institucional, datos sobre los informes de auditoría realizados, e información sobre la intervención de la AGN en la agenda pública.

Luego de una serie de agradecimientos iniciales, el Presidente de la AGN evocó el contexto en el que asumió su mandato, en el año 2002, coyuntura marcada por el descrédito generalizado de la clase política y de los organismos de control, para luego remarcar algunos hitos de su gestión en lo relativo a las políticas de transparencia y visibilidad del organismo, de acercamiento a la sociedad civil y de mejora en la calidad del trabajo desempeñado por el personal técnico de la entidad.



Asimismo, repasó brevemente los informes de auditoría de mayor trascendencia en los últimos 10 años, destacando los controles realizados sobre el sistema de transporte, salud y gestión ambiental, así como sobre los fondos de organismos multilaterales y sobre la cuenta de inversión.

En materia de políticas de acercamiento a la sociedad civil, calificó a la práctica de planificación participativa como un progreso institucional que no sólo amplía el universo auditable, sino que mejora la calidad del trabajo de auditoría y el compromiso de la entidad con la ciudadanía.

En el campo de la transparencia y rendición de cuentas, Despouy remarcó el avance que representó la publicidad de los informes de auditoría, práctica interpretada como una exigencia inherente al control republicano. En ese sentido, destacó la importancia de la difusión masiva de informes como medio de acercamiento entre la AGN y la ciudadanía, y llamó a desarrollar una pedagogía del control, edificante y constructiva.

El Presidente también destacó el trabajo realizado por el personal técnico de la AGN, así como la importancia de enmarcar la elección de los auditores generales en un contexto de publicidad y transparencia, similar al sistema implementado por la Corte Suprema de Justicia.


Por otra parete, merece especial atención el llamado a los legisladores a la reglamentación del artículo 85 de la Constitución Nacional, como paso necesario para garantizar la independencia y autonomía de la entidad de fiscalización. Si bien la reforma Constitucional de 1994 jerarquizó al organismo y lo dotó de garantías de independencia y autonomía funcional, actualmente sigue vigente la ley 24.156, de 1992, que no cumple con los debidos estándares constitucionales.

La falta de una interpretación armónica entre ambas normas efectivamente conduce a una conflictividad constante en la dirección de la AGN y presenta obstáculos para su desempeño. Despouy convocó a iniciar un debate integral sobre cómo debería funcionar el control externo, como paso previo a la efectiva reglamentación del art. 85 CN, contemplando la incorporación de herramientas que refuercen el impacto de los informes, permitan a la AGN accionar judicialmente, y le otorguen competencias para intervenir ex-ante.

ACIJ, como ONG argentina miembro de la Iniciativa TPA, celebra la decisión del Presidente de la AGN de rendir cuentas sobre su gestión de manera pública, y hace un llamado a la institucionalización de la práctica hacia el futuro y a la multiplicación de canales de rendición de cuentas del órgano de control a la ciudadanía.

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-Ver informe de gestión completo

-Ver experiencias de la CGR de Paraguay en cuanto a la presentación de la gestión ante la ciudadanía:  Feria de Rendición de Cuentas “Tesaká” (acá) y pg 66 del Informe Diagnóstico sobre Transparencia, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas de las Entidades de Fiscalización Superior, elaborado por la INICIATIVA TPA .

– Ver canal de youtube de la AGN

Redes de ONGs y Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)

marzo 12, 2012

El 20 y 21 de marzo  se llevará a cabo en México una reunión de redes latinoamericanas que trabajan temas de transparencia, con el objetivo de socializar información sobre la Alianza para el Gobierno Abierto – Open Government Partnership (OGP)  http://www.opengovpartnership.org, iniciativa global a la que se unieron los gobiernos de varios países de Latinoamérica- y evaluar estrategias de incidencia que se han implementado exitosamente, y empezar a pensar en estrategias de incidencia transversales, que involucren a organizaciones de varios países.

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En representación de la Iniciativa TPA participarán la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), de Argentina; el Centro de Estudios Judiciales (CEJ) de Paraguay, y el Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIDH) de Guatemala, que se proponen acercar las Entidades de Fiscalización Superior (tanto como organismo, como temática) a la agenda del OGP.

-Para leer más sobre el Open Government Partnership en Latinoamérica, hacer click acá

-Para ir a la página oficial del OGP, hacer click acá